行業(yè)動(dòng)態(tài)
電梯安全是城市安全的重要內(nèi)容
是重大民生問題
社會(huì)高度關(guān)注、市民充滿期待
8月31日下午，《南京市電梯安全條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）由南京市十六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議二審?fù)ㄟ^。按照法定程序，該《條例》將報(bào)省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。
“作為國(guó)內(nèi)首部電梯安全法規(guī)，《南京市電梯安全條例》2012年施行后，時(shí)隔十年迎來首次修訂。”市人大常委會(huì)法工委主任、市人大法制委副主任委員、一級(jí)巡視員夏德智表示，修訂直面電梯安全領(lǐng)域的新情況新問題，對(duì)原有條例作了較大幅度修改調(diào)整。
修訂后《條例》共八章六十四條，分為總則、選型配置和制造安裝、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)和檢測(cè)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。“旨在通過立法方式充分保障“市民安全上下樓”，進(jìn)一步提升南京城市本質(zhì)安全水平。”
亮點(diǎn)一：針對(duì)“新房舊梯”問題，《條例》明確“電梯保修期由2年調(diào)整為5年，且維修不得收費(fèi)”
此外，通過開展立法協(xié)同，無錫、蘇州均擬確定較低保修期限為五年，有利于建立統(tǒng)一的電梯市場(chǎng)和法治環(huán)境。修改稿確認(rèn)該項(xiàng)制度，并依照產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等規(guī)定，進(jìn)一步完善制度內(nèi)涵。此外，在二審時(shí)，條例還明確，“不得收取修理或者更換零部件費(fèi)用”。
亮點(diǎn)二：針對(duì)“電動(dòng)車入電梯引發(fā)火災(zāi)”問題，《條例》規(guī)定“電動(dòng)自行車進(jìn)入乘客電梯較低罰200元”
2020年8月，廣西南寧某小區(qū)，一名女子騎著電動(dòng)車進(jìn)入電梯，突發(fā)電動(dòng)車冒煙起火，整個(gè)電梯廂僅4秒就被濃煙包裹。今年5月10日，四川成都叢樹家園小區(qū)電梯內(nèi)，一輛電瓶車突然起火，火焰瞬間吞噬整個(gè)電梯間，多人被燒傷，包括一名嬰兒……
“近年來，國(guó)內(nèi)多起因電動(dòng)自行車進(jìn)入電梯轎廂引發(fā)的安全事故，觸目驚心！”夏德智介紹，《條例》一審過后，立法工作專班認(rèn)真梳理各位常委會(huì)組成人員的審議意見，對(duì)相對(duì)集中的意見，組織法律專家進(jìn)行立法論證。在聽取多場(chǎng)專家論證會(huì)、立法調(diào)研座談會(huì)后，從生命權(quán)優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)權(quán)和出行便利權(quán)的角度補(bǔ)充了制度。
記者在《條例》中看到，第三十二條第二款中，態(tài)度鮮明提出電動(dòng)自行車及其蓄電池不得進(jìn)入乘客電梯，并促進(jìn)形成共同監(jiān)督的社會(huì)合力，規(guī)定“其他乘用人、電梯使用單位、業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)”等有權(quán)勸阻、制止，拒不聽從的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。
同時(shí)《條例》第六十條相應(yīng)創(chuàng)設(shè)法律責(zé)任，“拒不聽從勸阻的，由消防救援機(jī)構(gòu)處以二百元以上一千元以下罰款”，以剛性責(zé)任推動(dòng)義務(wù)落實(shí)。
亮點(diǎn)三：針對(duì)“老舊高層電梯維修難”問題，《條例》明確“運(yùn)行15年以上的電梯納入年度檢查重點(diǎn)”
圍繞老舊電梯管理、更新、改造，以及相關(guān)費(fèi)用籌措，《條例》設(shè)立了制度體系，強(qiáng)化屬地政府在電梯更新、改造中的牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)將15年以上且困人故障率高的電梯納入年度重點(diǎn)檢查范圍。
同時(shí)《條例》第四十二條明確，主要零部件達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、使用期限超過15年的公眾聚集場(chǎng)所和高層建筑電梯應(yīng)當(dāng)開展安全評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論進(jìn)行改造、更新，經(jīng)評(píng)估整改后無法達(dá)到安全使用條件的電梯，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢。
“《條例》進(jìn)一步完善了監(jiān)管體系，明確了相關(guān)管理責(zé)任，立法推動(dòng)解決電梯使用中出現(xiàn)的問題，預(yù)防和減少電梯安全故障，這是電梯安全立法中‘南京關(guān)鍵一招’。”夏德智說。
立法聽證+專家顧問+跨市協(xié)同 “三措并舉”立良法
“為了給百姓乘梯安全立一部切實(shí)管用的精品良法，此次立法在立法機(jī)制、立法方式上進(jìn)行了創(chuàng)新探索。”夏德智告訴記者。
今年，南京、無錫、蘇州三市都將電梯安全條例列為立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。7月6至7日，南京市人大法制委、法工委首次聯(lián)合蘇州、無錫兩市法制委、法工委，召開電梯安全協(xié)同立法專題會(huì)議，較大限度發(fā)揮三市立法資源和制度規(guī)范的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，攜手共立電梯安全“良法”。
與此同時(shí)，條例制定過程中，首次邀請(qǐng)專家顧問深度參與立法調(diào)研論證各環(huán)節(jié)全過程，首次依照規(guī)范流程舉行了大規(guī)模立法聽證會(huì)。聚焦破解高層電梯“老齡化”、設(shè)置電梯較低保修期、是否應(yīng)禁止電動(dòng)自行車進(jìn)電梯等社會(huì)關(guān)心的問題，逐條“會(huì)診”條款的合法性、可操作性。
“電梯安全關(guān)系到千家萬戶，高頻次的調(diào)研論證，就是為了直面監(jiān)管難點(diǎn)，回應(yīng)民生關(guān)切，進(jìn)一步擰緊責(zé)任鏈條，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保市民安全上下樓。”夏德智說。
來源：“江蘇城市頻道”公眾號(hào)